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成都市政府工作報告 (2016年1月12日 唐良智)

(點擊查閱更多2016年地方政府工作報告)

——2016年1月12日在成都市第十六屆人民代表大會第四次會議上

成都市人民政府市長 唐良智

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”及2015年工作回顧

“十二五”是成都發展歷程中不平凡的五年,也是經濟社會發展取得新成就的五年。五年來,我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記系列重要講話精神,在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下,在市人大市政協的監督支持下,按照中央“四個全面”戰略佈局和省委“三大發展戰略”、市委“改革創新、轉型升級”總體戰略部署,主動適應經濟發展新常態,積極應對各種困難挑戰,完成瞭“十二五”規劃主要目標任務,站上瞭“新常態、萬億級,再出發”的新起點,開創瞭成都科學發展的新局面。

——城市綜新生兒必買2017合實力邁上新臺階。經濟總量突破萬億元大關,人均地區生產總值突破1萬美元。

——改革創新取得新進展。統籌城鄉、行政審批、商事制度等重點領域改革深入推進,獲批國傢全面創新改革試驗區、國傢創新型城市試點和國傢自主創新示范區,“創業之城、圓夢之都”“成都創業、創業都成”成為新的城市名片。

——城市國際影響力持續提升。與228個國傢和地區建立經貿往來關系,落戶世界500強企業268傢,外國駐蓉領事機構15傢。成功舉辦《財富》全球論壇、世界華商大會等國際盛會,被評為“全球最佳新興商務城市”。

——市民生活不斷改善。城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長11.2%、14.2%。新增就業超過166萬人,基本實現人人享有社會保險。教育、文化、衛生等社會事業全面發展。連續四年蟬聯“中國最具幸福感城市”榜首。

這五年,我們實施“交通先行”戰略,構建現代立體交通體系取得重大進展。雙流國際機場二跑道建成投用,成都天府國際機場獲批立項。成蘭、西成等9條鐵路啟動建設,成綿樂等3條鐵路建成投運,成都東站、南站、鐵路集裝箱中心站全面建成,“蓉歐快鐵”實現雙向開行。第二繞城等4條高速公路竣工通車。開通運營2條地鐵線。二環高架“兩快兩射”全面完成,初步形成“三環十六射”快速路網。

這五年,我們實施“產業升級”戰略,經濟發展質量穩步提升。形成電子信息、汽車、機械、食品4個千億產業集群,成都高新區、經開區2個千億園區,成為國傢重要的高新技術產業基地、全國質量強市示范城市。全面完成“十二五”節能減排目標。現代服務業和都市現代農業加快發展,成為國傢服務業綜合改革試點城市、全國重要的優質農產品產區、西部重要的農產品加工中心和物流集散地。

這五年,我們實施“立城優城”戰略,城市功能品質加快提升。天府新區獲批國傢級新區並加快建設。以“北改”為龍頭的中心城區更新改造初見成效,曹傢巷自主改造模式成為全國舊城改造樣本。市政基礎設施建設質量、運營標準和管理水平不斷提升。出臺環城生態區保護條例。以“四改六治理”為核心的城鄉環境綜合治理取得明顯成效,獲批國傢生態文明先行示范區。城市總體規劃獲國務院批復。

這五年,我們實施“統籌城鄉”戰略,城鄉面貌發生顯著變化。財政投入“三農”超過1785億元。城鎮和農村居民人均可支配收入比由2.16∶1縮小到1.9∶1。市民“米袋子”“菜籃子”得到有效保障。統籌城鄉綜合配套改革9項成果在全國推廣。獲批全國第二批農村改革試驗區,農村公共服務和社會管理設施標準化建設深入推進。探索形成“小組微生”新村建設模式。基本解決農村人口飲水安全問題。

這五年,我們實施“全域開放”戰略,對外開放水平不斷提升。實際利用外資、實際到位內資、外貿出口總額分別是“十一五”的2倍、2.5倍、3.3倍。國際(地區)航線達85條。成都關區實現通關一體化。中韓、中法等國際產業合作園落戶,國際友好城市和友好合作關系城市達68個,與國內重點區域和城市合作加強,初步形成全方位、寬領域、多層次開放合作格局。

此外,全面完成“5·12”汶川特大地震災後重建任務,有效應對瞭“4·20”蘆山強烈地震,基本完成受災鄉鎮重建和對口援建雅安任務。國傢安全、國防動員、安全生產、機關事務、消防、人防、雙擁工作切實加強,民族宗教、港澳臺、工會、婦聯、老齡、科協、慈善工作取得新進步,統計、檔案、保密、氣象、參事、地方志、哲學社會科學工作取得新成績。

五年來,我們認真執行市人大及其常委會各項決議決定,自覺接受市人大法律監督和工作監督,主動接受市政協民主監督,辦結人大代表、政協委員建議、提案6360件,滿意和基本滿意率99%以上。同時,全面加強政府自身建設,法治政府、服務型政府和廉潔政府建設取得新成績,榮獲中國法治政府獎,被評為中國服務型政府十佳城市。

需要特別說明的是,受國際國內經濟形勢、要素制約等多重因素影響,預計“十二五”地區生產總值、實際利用外資、進出口總額等指標增速放緩,與預期目標還有差距。但經過全市上下努力,“十二五”經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好,預計地區生產總值增速高於全國水平。

剛剛過去的2015年,面對國際環境錯綜復雜、國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,我們堅定信心、克難奮進、主動作為,經濟社會保持平穩較快發展,預計實現地區生產總值10800億元左右,增長8%左右;固定資產投資7006億元,增長5.8%;一般公共預算收入1154.4億元,增長12.6%;社會消費品零售總額4900億元,增長10.5%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%。重點做瞭七個方面工作:

(一)著力穩當前,確保經濟發展穩中有進。堅持把穩當前作為當務之要,著力抓投資、促項目、保運行,及時出臺瞭穩增長30條等系列政策措施,打出一套組合拳,確保經濟健康發展。一是突出抓好招商引資。主動對接國傢戰略和規劃,圍繞城市發展需要和做大做強重點產業,針對重點地區、重點行業和重點企業,大力開展精準招商、專業招商和產業鏈招商,新簽約引進重大項目520個,實際到位內資3540億元、實際利用外資75億美元,分別增長3.7%、5.6%。二是加快重大項目建設。強化資金、土地等要素保障,全力做好項目簽約、落地、開工、建設、投產全程服務。落實領導幹部聯系重點項目制度,完善項目督促、督導、督查機制。實施重大項目837個,完成投資2450億元。三是強化企業服務保障。加強企業融資、用能、運輸等協調服務,及時解決企業實際困難。建立民營企業應急周轉金,開展中小微企業壯大貸試點,中小微企業貸款餘額增長11.3%。新增規模以上工業企業260傢,產值過百億工業企業增至10傢,7傢民營企業入選中國民營企業500強。

(二)著力謀長遠,努力開創城市科學發展新局面。為實現“新常態、萬億級,再出發”起點上的新跨越、確保高標準全面建成小康社會,我們註重加強發展謀劃和頂層設計。一是科學編制發展規劃。著眼國際格局、國傢戰略、區域發展和成都實際,開展瞭“7+N”2025規劃編制,並制定年度實施計劃。編制完成“十三五”規劃綱要,34個“十三五”重點專項規劃正加快編制。二是優化城市發展空間。尊重城市發展規律,統籌謀劃“雙核共興、一城多市”網絡城市群大都市區發展格局。啟動瞭大都市區規劃編制,制定實施“獨立成市”規劃標準,推動二三圈層區(市)縣“獨立成市”形成都市新區。出臺“小街區規制”規劃技術管理規定,9個示范區已啟動建設。三是加快建設對外大通道。新開通8條國際直飛客運航線,雙流國際機場年旅客吞吐量突破4200萬人次。成渝客專建成通車,實現高鐵零的突破。成都至北京、西寧、昆明、格爾木等項目納入國傢中長期鐵路網規劃。啟動實施“蓉歐+”戰略,青白江鐵路中心站提升為成都國際鐵路港,成都至深圳、廈門、寧波、昆明“蓉歐+”貨運班列開通運營,加快打造貫通歐亞、通江達海的“一帶一路”大走廊。四是打造內陸開放新平臺。中韓創新創業園落戶並開展規劃選址,中法生態園、中德創新產業園順利推進,獲批多式聯運海關監管中心、鐵路保稅物流中心(B型),汽車整車進口口岸通過驗收,建成進口肉類指定口岸,空港保稅物流中心(B型)、成都公路口岸封關運行。新增世界500強企業6傢、駐蓉領事機構3傢,實現進出口總額410億美元。五是加強多層次區域合作。制定瞭落實國傢“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略實施意見。強化與美國、墨西哥、古巴、巴基斯坦、印度等國傢經貿往來,依托中歐區域合作政策試點加強與歐洲國傢合作。推動構建成渝西昆貴“鉆石經濟圈”。與武漢、瀘州簽訂港口物流合作協議,與宜賓、攀枝花、甘孜簽訂區域經濟合作協議。

(三)著力調結構,提升經濟發展質量和效益。堅持把調結構作為轉方式的主攻方向,以調結構促轉型、以促轉型提質效,努力增強產業競爭力和國際話語權。一是推進工業加快轉型升級。大力發展五大高端成長型產業,突出發展電子信息、汽車等重點優勢產業,推動軌道交通、航空航天、軟件制造、生物醫藥、新材料等產業加快發展。引進中國電子8.5代面板生產線、京東方柔性面板二期、中國電科網絡信息安全等重大項目,東風神龍等項目加快建設,一汽豐田2.7L、成發航空發動機等項目竣工投產,汽車產量突破100萬輛。攀成鋼等50戶企業淘汰落後產能。二是推動傳統服務業高端化、新興服務業項目化、服務業轉型本土化。制定實施國際購物天堂五年行動計劃,太古裡等商業綜合體建成開業。世界旅遊目的地城市建設加快,萬達文化旅遊城等86個項目順利推進。大力培育本土電商,推動本地產品上線銷售,預計電子商務交易額6200億元,增長20%。加快西部金融中心建設,實施經濟證券化提升行動,新增A股上市公司10傢、新三板掛牌企業69傢,本外幣存款餘額突破3萬億元。成功申辦G20財長和央行行長會議,成功舉辦2015世界機場城市大會等490個重大展會。三是推動農業組織化、市場化、標準化、品牌化。加強農業示范基地和農田水利建設,加快打造農業“天府品牌”,新增“三品一標”農產品37個。新增市級以上龍頭企業、農民合作社、傢庭農場611個,土地規模經營率58.6%。規劃打造瞭26個賞花基地,休閑農業與鄉村旅遊收入達200億元。全國轉變農業發展方式現場會在成都召開並推廣成都經驗。

(四)著力添引擎,加快培育經濟發展新動力。堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來,把創新驅動發展作為面向未來的核心戰略、作為推動城市轉型的核心動力。一是啟動全面創新改革試驗。制定全面創新改革試驗實施方案,以建設國傢創新型城市、打造具有國際影響力的區域創新創業中心為目標,加快打通政產學研用協同創新和軍民融合創新兩個通道,扭住國傢自主創新示范區、成都科學城、“創業天府”行動計劃三大主要抓手,實施知識產權、人才發展、金融支撐、開放合作四大戰略,強化政策、組織、法治、服務、輿論五大保障,系統推進全面創新改革試驗。二是制定實施“創業天府”行動計劃。搭建“菁蓉匯”平臺,帶動開展各類活動1000餘場,吸引創客超過30萬人次;成功舉辦成都全球創新創業交易會,達成全球創新創業“成都共識”。磨子橋(環川大)創新創業街區、電子科大“一校一帶”、環交大智慧城等環高校成果轉化區啟動建設,“菁蓉鎮”、蓉創廣場等特色集聚區加快打造,新增孵化面積152萬平方米。制定出臺7大類46條政策,著力營造法治化、國際化、便利化的創新創業生態環境。被評為中國十大創業城市。三是規劃建設成都科學城。秉持“創新為魂、科技立城”,在成都天府新區規劃73平方公裡建設成都科學城,佈局一批國際領先研發機構和創新研發合作基地,加快聚集各類創新創業要素,打造西部創新第一城。加快天府創新中心等創新載體建設,引進中交建西南研發設計中心、清華能源互聯網產業研究院、天府數智谷、諾基亞全球研發中心、中國電信天府雲計算中心等重大創新項目。四是提升自主創新能力。全面啟動國傢自主創新示范區建設,加快推進科技成果“三權”改革,與北京大學、香港城市大學等高校共建產業技術研究院和科技園。強化“市域”服務理念,支持四川大學、電子科技大學、西南交通大學、西南財經大學等高校建設世界一流大學和一流學科。加快構建軍民協同創新體系,商用無人機、噴氣公務機等軍民融合項目開工建設。新建研發機構80傢,新增科技型企業超過1萬傢。

(五)著力打基礎,不斷提升城市功能品質。堅持城為民建、市為民享,努力做強城市基礎功能、做美城鄉環境、做優城市品質。一是強化重大基礎設施建設。制定實施軌道交通加速成網計劃,地鐵1號線南延線開通運營、4號線試運行、3號線等7條線路加快建設、18號線開工建設,地鐵在建裡程237公裡。沙西線建成通車,大件路外繞線基本建成。紅星路等綜合整治工程順利推進。海綿城市和地下綜合管廊建設開展試點。新建4G基站1.2萬座,建成全國首個全光網城市。新投運110千伏以上變電站13座。李傢巖水庫獲批立項。二是強化新區建設和舊城更新。天府新區“三縱一橫”骨幹道路投入使用,西部國際展覽中心主體竣工,興隆湖環境治理和錦江生態帶綜合整治順利實施。“北改”工程實施重大項目69個,完成投資720億元。“四改六治理”完成老舊院落改造944個、棚戶區改造1.7萬戶、中小街道路面“黑化”維護120條。衛星城和區域中心城加快建設,街子、壽安、平樂、淮口等小城市和特色鎮快速發展。三是強化城鄉環境綜合治理。加強城市科學化、法治化、標準化、精細化管理。開展瞭道路清洗除塵“本色行動”,推動建立城市垃圾分類處置體系試點。實施44條主幹道提速和10個重要路口“短平快”改造,加強非機動車管理,公交機動化分擔率提高2個百分點。新建城市公園綠地21萬平方米,國傢衛生城市通過復審。加強大氣、水污染綜合治理,強化農村面源污染防治和重點排污企業監控,基本完成水環境綜合整治三年行動計劃,PM10、PM2.5年均濃度分別下降13%、16.9%。

(六)著力促改革,切實增強經濟社會發展活力。堅持積極穩妥、大膽創新,推出一批激活市場、釋放活力、有利於經濟社會協調發展的改革舉措。一是加強行政體制改革。大力推進簡政放權、放管結合、優化服務,調整取消行政許可項目28項,不再保留非行政許可類別,建設工程並聯審批時限減少14個工作日。完成新一輪政府機構改革。積極打造B2G、R2G新型政企政民互動平臺,努力營造零障礙、低成本、高效率政務環境。二是加快經濟體制改革。深化商事制度改革,新登記各類市場主體24.9萬戶,增長33.7%,高出全國18個百分點。深化投融資體制改革,設立市級產業投資引導基金,推廣“撥改投”“撥改租”模式,16個基礎設施項目成功實施。加快國資國企改革。成為全國內貿流通體制改革發展綜合試點城市。三是深化統籌城鄉改革。深化綜合改革示范片建設,建成123個新農村綜合體。郫縣、崇州、溫江分別獲全國農村集體經營性建設用地入市試點、土地經營權入股發展農業產業化經營試點、中小城市綜合改革試點。成為國傢新型城鎮化綜合試點、農村金融服務綜合改革試點城市。

(七)著力惠民生,讓城鄉居民共享改革發展成果。堅持以人為本、民生優先,突出保基本、補短板、兜底線、促公平,持續增進民生福祉。一是完善就業社保體系。實施就業優先戰略,支持高校畢業生、被征地農民、返鄉農民工等重點群體就業創業,城鎮新增就業26.4萬人。實施城鄉居民養老保險市級統籌,資助3.8萬名殘疾人參加養老保險,支出醫療救助金1.65億元,為4.3萬名困難傢庭失能老人和80周歲以上老人提供居傢養老服務。竣工保障性住房1.95萬套。實施“百村萬戶”扶貧攻堅工程,全面加強甘孜州10個縣對口幫扶。二是提升公共服務水平。優先發展教育事業,新增公辦和公益性幼兒園學位2.5萬個,投入18億元實施義務教育免費、中職教育學費減免和幫困助學。縣級公立醫院和基層衛生綜合改革深入推進,“醫聯體”試點順利實施。完善公共文化服務體系,加強文化遺產保護和利用,成功舉辦第五屆國際非物質文化遺產節。實現行政村(社區)健身設施全覆蓋,成功舉辦全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會等大型體育賽事。三是深化平安成都建設。健全社會治安立體化防控體系,深入開展反恐防暴專項行動,嚴厲打擊黃賭毒、非法集資、傳銷等違法犯罪行為。全面加強食品藥品監管,全年未發生重大食品藥品安全事故。強化特種設施、危化品、消防等領域安全監管和專項整治,生產經營性安全事故下降23.8%。全面完成“六五”普法。社會保持安定和諧。

市政府承諾的十大民生實事全面完成。

各位代表,這些成績的取得來之不易,這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界支持監督的結果,是全市人民共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市人民,向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士,向大力支持我們工作的中央和省駐蓉單位、解放軍和武警駐蓉部隊,向關心支持成都建設發展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒看到,我市經濟社會發展還存在一些亟需解決的矛盾和問題:發展不夠仍然是成都最大的實際,工業基礎還不牢固,服務業需要提升發展,部分行業和企業生產經營困難,保持經濟持續健康發展還需艱苦努力;經濟增長動力轉換尚未完成,轉型升級任務仍然艱巨,市場主體活力有待進一步釋放;交通擁堵、空氣污染等“大城市病”亟待系統治理,城市建設管理任務依然繁重;城鄉居民收入還不高,市民生產生活條件有待進一步改善;政府的行政能力和水平還需要進一步提升。對這些問題,我們將高度重視,認真加以解決。





(責任編輯:宋雅靜)











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